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施精准之策提升扶貧成效——江蘇灌雲全方位實施脫貧攻堅奔小康工程

2019年10月09日 22:51   来源:經濟日報-中國經濟網   
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  截至2018年底,江蘇省灌雲縣累計2.5萬戶7.2萬農村低收入人口和44個省定經濟薄弱村實現脫貧轉化,脫貧轉化率分別達74.2%和88%,貧困發生率從2015年的12.2%下降到2018年的3.3%,脫貧轉化成果位居江蘇省級重點扶貧縣前列。

  作爲江蘇省委、省政府確定的脫貧攻堅重點縣,灌雲是如何取得這樣的成績的?灌雲縣委書記左軍介紹,多年來,灌雲縣始終把加快灌雲崛起振興作爲最緊迫的重大任務,以綠色發展爲主線,以富民增收爲核心,以精准扶貧爲主抓手,擺脫傳統路徑依賴,依托資源禀賦,全方位實施脫貧攻堅奔小康工程。

  首先是堅持綠色發展,一二三産業協同著力,走創新之路實施産業扶貧。把産業扶貧作爲重中之重,以産業發展來推動群衆就業創業增收,實現低收入戶脫貧增收。把鄉村旅遊業作爲脫貧增收的支柱産業。從2016年開始,以“伊山伊水伊甸園,真情真意真灌雲”爲主題,實施“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”行動計劃,全力推進全域旅遊發展。率先啓動打造的伊甸園、伊蘆山、潮河灣等3個示範景區僅用1年半就實現正式運營,不僅新增直接就業崗位1300多個,而且帶動周邊群衆發展民居民宿、農家樂、采摘園等680多家,從業人員3200多人,低收入人口當年就實現初步脫貧。把先進制造業作爲脫貧增收的主導産業。依托臨港産業區、經濟開發區和鄉鎮工業集中區,走好新型工業化之路,華能能源基地、連雲港紡織産業園、臨海新材料等一大批新興戰略項目相繼落戶。到2018年底僅鄉鎮的鄉村振興示範園就入駐項目48個,新增就業崗位1.2萬個。把電子商務業作爲富民增收的新興産業。新建了頤高電商産業園,村淘服務站基本實現全覆蓋,2018年榮獲全國最具發展潛力電子商務縣。把現代高效農業作爲富民增收的基礎産業。推進農業結構戰略性調整,實施“農業+旅遊”融合發展,培育特色,培育基地,2018年新增高效農業5萬畝,其中設施栽培1萬畝。初步形成了以蘆蒿、西紅柿、淺水藕、葡萄、西瓜種植爲主的農業特色産業,畝均增收3500元左右。

  其次是加大激勵引導,政策、資金、項目同向發力,施精准之策提升扶貧成效。充分發揮政策、資金和項目的激勵引導作用,全力解決貧困群衆發展産業缺項目缺資金的難題。出台專項扶持政策。堅定不移地把推進全民創業作爲關鍵之舉,傾斜政策扶持,培植創業主體,優化創業生態,縣財政設立5000萬元全民創業引導基金,開展全覆蓋免費創業培訓。大力實施就業扶貧,2018年幫助3383名低收入勞力獲得工資性收入。加大資金投入力度。由縣鄉政府共同出資,設立灌雲縣農戶扶貧貸款保證保險風險資金池,幫助貸款戶和農商銀行化解風險,鼓勵貧困戶積極使用貸款實施增收項目,2018年,發放扶貧小額信貸8804萬元,惠及低收入農戶3557戶。大力實施脫貧項目。每年安排一批精准扶貧項目加快實施,三年來,投入扶貧資金6.02億元,實施各類扶貧項目632個。

  第三是整合资源要素,软硬件设施同抓,用重力之举补齐扶贫短板。着力推进基本公共服务标准化,加快补齐扶贫开发中的民生短板。重抓基础设施建设。在全力支持配合204国道灌云段改造、2条高铁、花果山國際机场等国省重大工程建设的同时,三年新建农路467公里。2018年,实施农村卫生改厕2.5万户,新铺农村自来水管网212.5公里,改造农村危房395户。重抓教育医疗。围绕 “两不愁、三保障”,实行教育、医疗和农村“事实孤儿”“三项救助”政策,2018年共发放教育补助资金3067万元,县财政投入4000万元专项资金两年来对低收入人口参加基本医疗保险个人承担部分进行全额补助,对350名农村“事实孤儿”发放救助金35万元。

  據左軍介紹,“十三五”以來,灌雲在脫貧攻堅方面創造了諸多具有灌雲特色、可以複制推廣的扶貧開發經驗。比如“川星樣板”,灌雲依托白蚬果園建設了伊甸園生態景區,把資源變成了資産、變成了産業鏈,把賣甜梨變成賣風景,走出鄉村旅遊、生態發展之路,不僅梨樹資源增值,而且土地、房産都在增值。川星村及附近村農民收入增長都高出全縣平均水平50%以上。比如“崗東模式”,當地以村支部爲主體,把支部建在田頭,采用“公司+村集體+農民”的利益聯結模式,流轉調整土地實施莴苣、辣椒種植項目,變一家一戶的分散小農經濟爲市場化、公司化、基地化、專業化的特色規模經濟,並注冊了“崗嶺傳奇”特色農産品品牌,對接京東商城,發展農村電子商務,半年就爲村集體成功增收30萬元。還有“小喬圩經驗”,從加強村支部入手,以幹部領辦示範項目、讓黨員變成經濟主體、使農民緊跟參與,做給群衆看、帶著群衆幹,等等。

  灌雲脫貧攻堅工作取得了較大進展,但由于當地經濟社會總體發展水平較低、自我發展能力較弱,當前依然存在著諸多困難問題。灌雲縣域面積1538平方公裏,轄13個鄉鎮(街道)、329個行政村(社區)、2個省市屬農鹽場,人口105萬,其中農村居民80萬,“十二五”末,全縣人均GDP、人均財政收入、城鄉居民人均可支配收入在全省42個縣(市)都位居墊底,全縣共有建檔立卡農村低收入人口3.6萬戶、9.7萬人,省定經濟薄弱村50個。左軍認爲,困難突出表現在兩個方面:一是低收入群體社保兜底壓力較大。目前,全縣2.7萬建檔立卡農村低收入人口中絕大多數都是無勞動能力貧困戶、孤寡殘疾人員和低保戶、病災戶,依靠扶持創業脫貧不太現實,必須政府兜底。二是基本公共服務標准化水平較低。由于長期發展滯後,交通、醫療、教育、養老等基本公共服務整體水平不高,既影響扶貧開發,又影響富民增收,還影響群衆生活質量的提升。

  左軍說,下一步灌雲將堅定不移地把縱深推進脫貧攻堅奔小康作爲“高質發展、後發先至”的主抓手,高標准全面打贏脫貧攻堅戰,確保年內所有低收入人口全部脫貧,經濟薄弱村全部實現新“八有”,摘掉省級重點扶貧縣帽子;2020年重抓鞏固提高不返貧,確保“一人不少、一戶不落”的全面小康。

  把千方百計增加收入作爲脫貧攻堅的重中之重,始終突出産業扶貧,緊緊抓住今年實施的179個重點扶貧項目,定准靶向、定向作戰,實施“一村一策”經濟薄弱村轉化計劃,確保村村有富民産業、戶戶有脫貧項目、個個有增收門路。對特殊困難群體,繼續圍繞“兩不愁、三保障”的要求,全面落實社會保障政策,確保一人一戶不漏地應保盡保。全面落實農村教育補助政策和貧困家庭子女學費減免政策,確保貧困學子有學上、上好學。切實抓好健康扶貧,進一步完善社會救助機制,組織動員全社會力量助殘、助學、助醫、助老,全方位推動困難弱勢群體突圍解困。此外,還將全方位改善和提升農村生産生活條件,加快鄉村道路的改擴建,力爭年內縣鄉骨幹道路全面達到“四好農路”標准。全面推進農村各項社會事業發展,加快農田水利等基礎設施建設,深入開展空間治理專項行動,持續推進農村村莊環境綜合整治。堅持把農房改善作爲打好脫貧攻堅戰的重要抓手,抓住當前極爲有利的政策機遇,結合特色産業培育、加快城鎮化進程和基礎設施重大工程,積極穩妥地有力有序有爲加快實施。

  接下来灌云将全力以赴地抓好尚未摆脱贫困的低收入人口和经济薄弱村脱贫转化工作,确保年内全面高标准如期脱贫,与此同时,还将一着不让地抓好脱贫成果的巩固、扩大和提高,对那些脱贫基础还不牢固的贫困群体,帮扶支持力度不减,促进其尽快实现稳定脱贫,确保不返贫。(經濟日報-中國經濟網记者 刘志奇)

(責任編輯:馮虎)

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2019-10-09 22:51 来源:經濟日報-中國經濟網
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